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你是否收到过垃圾短信？这些短信是否已经影响了你的心情和生活？在今年“３·１５”国际消费者权益日来临之际，云南通信管理部门和电信运营企业共同探讨了治理垃圾短信的方法和措施。业内人士提出，电信服务涉及千家万户，要抵制它就得倡导绿色手机文化，形成消费者参与、政府监管、企业履行职责的全社会共同治理的机制。

垃圾短信危害甚多

记者采访了解到，几乎每个手机用户都收到过这样的短信：“ＸＸＸ酒店招聘公关小姐，月薪３万元，外加提成，要求五官端正、身体康健、思想开放。”“本公司长期办理各种证书，包括注册会计师证、大学毕业证。”……

据云南几家电信运营企业负责人介绍，目前，垃圾短信大致分为：政治类短信，包括危害国家安全和社会稳定、泄露国家机密、与国家现行政策、法律法规相抵触的信息；涉黄信息；违法犯罪信息，包括诈骗、恐吓、勒索、非法销售枪支、假中奖等信息；商业广告信息和ＳＰ诱骗信息。它们主要通过短信、彩信和ＷＡＰ　ＰＵＳＨ三种方式传播。

业内人士认为，这些垃圾短信不仅扰乱了信息服务的正常秩序，破坏了社会风气，侵害了消费者的合法权益，而且对电信运营商网络造成资源占用等后果。

中国联通云南分公司副总经理李红五说，２００６年以前，该公司接发的垃圾短信最多时每天有几百万条，发送垃圾短信的手机用户大都采用高速群发设备集中群发，欠费后就丢弃手机卡，给该公司造成每天几十万元的损失及结算支出。

消除垃圾短信不容易

云南省通信管理局市场处处长舒晓说，从２００６年起，全国开展了“阳光、绿色网络工程”系列活动，重点治理手机短信等问题。云南在市场准入、订制申请、服务提供、投诉处理等多个环节提出了具体要求，规范短信服务市场，对涉嫌提供不良信息的１７０多个号码进行了处理。同时，通过“红段子短信”大赛等方式，倡导绿色手机文化，效果比较明显。

但随着形势的不断发展，垃圾短信的内容和方式都发生了变化，要完全消除垃圾短信还存在着一些障碍。中国移动云南公司副总经理高玉芬说，目前垃圾短信数量呈高速增长趋势，且由原来的单一用户发送转变为专业公司群发，并形成了产业；点对点垃圾短信涉及跨运营商发送的号码比较多，对其预防、发现和拦截都存在一定困难。

“根据我们公司垃圾短信处理平台的统计，点对点发送的垃圾短信占举报垃圾短信总数的８５％。虽然我们设立了垃圾短信监控平台和拦截系统，但治理点对点垃圾短信很难，因为发送短信属于用户的个人行为，电信运营企业无权干预，否则会引起他们不满，认为我们侵犯了他们的使用权。”高玉芬说，一方面公司要保护用户的隐私，不能记录其发送的信息内容；另一方面要判断其发送的信息是否属于垃圾短信，这本身就是矛盾的。

推进绿色手机文化势在必行

业内人士建议，要消除垃圾短信，必须形成消费者参与、政府监管、企业履行职责的全社会共同治理的长效机制。

电信运营商应采取必要的技术手段，对垃圾短信的接发进行监督和控制，并规范业务、号码资源及从业人员管理，为垃圾短信治理提供保障。

政府监管部门和司法机关要加快对垃圾短信治理的立法进程，尽快明确对垃圾短信的定性标准及法律、法规依据，做到有法可依。

相关企业要加强行业自律，主动拒绝接发垃圾短信，健全投诉、举报和监督处理机制，提倡不制作、不传播垃圾短信的良好行业风气。

此外，应积极开展“红段子”“ｅ拇指文学”等绿色手机业务，由用户创作、消费、使用、传播一些先进、健康的文化内容，营造洁净的手机环境。