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一项环境政策的实施，究竟会对社会经济产生什么样的影响？日前，中国环境规划院副院长王金南就这一问题进行了系统的分析和研究。

为解决我国不断涌现的各种环境问题，近年来，国家和部门陆续制定推出了大量的环境政策，相应地，对这些政策的社会经济影响却少有科学的评估。

王金南在此前一个有关“战略环评”的论坛上发表演讲时说：“长期以来，人们只顾无休止地制订、颁布这样或那样的环境政策，对环境政策的效果如何，缺乏关心，所知甚少。这种只问耕耘、不问收获的态度固然有体制的原因，但也与人们缺乏对环境政策评估重要性的认识有密切的关系。”

其实，对环境政策进行科学评估，能够有效地帮助决策者改进环境政策制定系统，克服环境政策运行中的弊端和障碍，增强环境政策的活力和效益，对提高环境政策水平具有重要作用，意义深远。

王金南在对环境政策、环境政策评估概念的研究基础上，提出了一套完整的环境政策评估方法和程序，并运用于我国“关停小造纸企业”政策的评估中。

纸和纸板的消费水平，已成为一个国家现代化水平和文明程度的重要标志之一。但是中国造纸原料以非木材纤维为主，存在着木浆比例小、企业规模小，中高档纸种能力小，对环境污染重等突出问题。为了控制造纸工业的环境污染，中国政府于1996年前后出台了关闭小造纸企业的一系列政策，其中最主要的要属1996年颁布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》。

在对这个“中国关闭小造纸企业政策”研究案例中，研究人员采用科学的评估程序和步骤，运用费用效益分析方法，对“关停小造纸企业”政策的社会、经济影响进行评估后，得出结论：政策目标基本实现，实际关停小造纸企业5933家，占应关停的小造纸企业92.3％，为此也付出了一定的社会经济成本，但是产生了明显的经济、环境效益。

在王金南的一篇题为《环境政策的社会经济影响评估》的论文中测算的数据是：国家实施关停小造纸企业政策实际发生的社会经济成本大约为415.3亿元，其中企业产值损失、政府操作成本和社会间接成本分别为409.3亿元、593.3万元和5.94亿元。

文章分析，通过5933家小造纸企业的关停，相当于每年削减了106.8万吨COD（化学需氧量），每年减少排放造纸废水27.2亿吨，并产生经济收益438.5亿元。包括水体功能效益213.5亿元，水资源节约效益150亿元，节省能源75亿元。这些收益还不包括由于环境质量改善而引起的居民健康和生态环境改善所带来的经济价值。

但是，关停小造纸企业政策对地方经济发展和财政收入、对纸品市场价格、对农民收入和就业以及对社会稳定等方面都产生了影响。可以说，其中既有正面影响，也有负面影响。因为，假设只考虑企业所得税，那么关停小造纸企业可能减少国家税收收入约65亿元。

从这个案例可以看出，一项环境政策的实施必然会对经济、社会产生多方面的影响。而对上述影响的准确科学评估，有助于决策者提高政策制定水平、改进政策质量、降低政策成本。

“但是，目前我国尚没有形成真正科学意义上的环境政策评估体系。”王金南说，建立科学准确的评估方法需要大量的财政资源和技术储备，这些资源的丰富与否毫无疑问会影响评估结果的准确性。