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“南水北调”三线工程再成两会热点

3月3日，全国政协十届五次会议一开幕，政协委员刘同心就提交了题为《南水北调西线工程应慎之又慎》的大会发言，南水北调工程再次成为今年两会的热议话题之一。

南水北调，这一迄今为止规模最大的调水工程，分为东线、中线、西线三大线路。东线是从长江下游经过京杭大运河调水北上，进入天津。中线是从长江的支流汉江调水，沿京广铁路线自流北上，到达北京。西线是从长江上游的干支流调水进入黄河的源头地区。目前东线和中线已经开工建设。西线工程则处于艰巨的论证与决策过程中。

包括首都在内的中国北方面临严重缺水危机，在充分考虑了节水措施的情况下，北方的水资源仍然不能满足未来经济社会发展以及生态保护需要。中国政府于2002年正式批准了南水北调东、中、西三条线的战略格局规划，于2002年12月27日付诸实施。

西线决策应慎重

刘同心说：“南水北调西线工程是全国人民乃至亚洲人民应该关心的事，不是单纯的工程问题，关系到地质、生态环保、社会经济等诸多方面。决策过程中应有两个方面的公开与透明。”

他认为，其一是工程学术界的多学科、不同观点、多学派专业人员，对项目作充分论证评估，达到多数一致的认同；其二就是保证流域人民对调水意义和影响的充分知情。目前阶段应作大量科普宣传，让流域人民知道利弊，达到知情，从而认同支持这个旷古未有的大工程。

刘同心建议，不仅要依靠现代测量技术，还要发扬最踏实的步行勘探精神，踏遍涉及到的每条河流，实测每个湖泊，不惜用大量人力物力，把第一手资料搞得清楚扎实后，再做第二步工作。第二步工作里，也要讨论调与不调、调多少的问题。这中间要考虑到调水区人与自然的和谐，工程与生态的和谐，工程与社会的和谐，工程与民族、宗教、文化的和谐等诸多问题。他说：“这个建设在长江源头、地处生态最脆弱的地区、工程宏大的南水北调西线工程要慎之又慎。”

刘同心的建议备受关注。无独有偶，早在2006年10月底，3位中国水利和水资源界的泰斗级人物——钱正英院士、潘家铮院士和沈国舫院士向温家宝总理提交了一份名为《关于南水北调西线前期工作的建议》（以下简称《建议》）。

3位院士在《建议》里特别说道：“随着南水北调中、东线的启动，西线问题日益引起有关地区和社会各界的关注，不少同志对西线方案提出质疑，并提出过各种替代方案的设想。我们认真研究了这些意见，初步认为：各方提出的某些意见值得重视，决策宜十分慎重。”

他们表示：“初步认为从全局和长远角度看，西线调水是需要的，但西线工程的难度和投资远较中、东线大，涉及的技术、生态、环境和社会等问题也远较中、东线复杂。”因此，他们建议：“（西线工程）决策宜十分慎重，需要在充分论证比较和前期工作的基础上，把主要问题基本查清、落实、解决，提出可行性报告，并尽量取得社会的广泛认同后再启动，才较为稳妥。”

钱正英在之前发表的《水利创新的方向》一文中也指出：“我个人根据近年来各方面的反映，认为对西线方案需要谨慎，建议在充分研究其他跨流域调水工程运营经验的基础上，进行充分的论证比较，再确定实施方案和实施时间。”

中线“穿黄”战正酣

对于已经开工建设的南水北调中线工程，巨型工程中的技术难题如何克服？

南水北调中线工程，是从黄河河底打隧道，穿过黄河，让长江水从黄河底下“穿黄而过”。穿黄工程担负着把湖北丹江口水库引出的水，通过位于黄河底20余米处的大型隧洞传输到北岸明渠中，经河南、河北引入京津。资料显示：“穿黄”工程位于河南省郑州市以西约30公里处，两条隧洞是工程最重要的建筑物，每条隧洞长3．45公里，隧洞内径7米，深达黄河河床底部35～50米处的沙层中，技术含量高、施工难度大。显然，穿黄工程是南水北调中线的“咽喉工程”，它的成功与否关系着整个南水北调工程的成败。

面对穿黄工程的技术问题，国务院南水北调办主任张基尧告诉记者，中线工程的重大技术问题正在不断得到解决。他说：“经过几年来的科技攻关，已开工项目丹江口大坝加高新老混凝土结合，穿黄竖井开挖及二衬混凝土浇筑试验，PCCP管道制作、运输、安装，东线大流量低扬程贯流泵的设计、制造等一系列重大技术问题已取得可喜成果并为工程所利用。关系初步设计标准及规模的重大问题，已基本形成共识。科技工作的进展为初步设计和施工提供了有力的技术支撑。”

对备受关注的中线向京输水时间表，张基尧说：“中线京石段应急供水工程已形成全线建设高潮：西四环暗涵工程（除铁路交叉段外）全线贯通并开始二衬施工；PCCP管道工程克服了诸多技术难点，已开始安装；漕河渡槽、惠南庄泵站工程进展顺利。”

据悉，2008年4月，奥运前夕，南水北调工程将具备通水条件，中线将向北京输水。今年，北京将完成PCCP管道安装、西甘池和崇青隧洞、西四环暗涵、团城湖至自来水九厂输水管线4项主体工程，同时完成市内重点配套工程。南水北调建成后，在北京直接供水范围达到3247平方公里；南水北调后将通过与官厅、密云两大水库供水系统的联合调度，形成比较完善的地表水供水网络，供水范围将扩大到5876平方公里，覆盖了北京平原区面积的90％，受益人口约900万人。

生态补偿进行时

2006年11月，驻陕西的全国政协委员组团对南水北调中线工程建设与汉江、丹江水源地保护的情况进行了深入调查。汉江和丹江是我国南水北调中线工程的主要水源涵养地。调查发现：汉江、丹江流域的水质情况已不容乐观，生活污水、生活垃圾正成为汉江、丹江的主要污染源。据统计，目前汉江、丹江流域废污水排放量约为1．2亿吨，其中城镇居民生活和工业废水占91％，由于地方政府水环境治理经费严重不足，水源地的污染程度正日益严重。

政协委员们为此建议，应尽快实施《丹江口库区及上游水土保持环境建设规划》，将陕西省汉江、丹江流域的5市31个县全部列为水土保持生态治理的重点区域。采取国家投入和受水区筹资相结合的办法，建立稳定的生态补偿机制，如建立陕西南水北调中线水源区建设基金，用于水源区的水土保持、水资源保护和发展绿色经济产业，让水源区由于南水北调而利益受损的老百姓的福利状况得到改善，使水源地的生态环境有一个长期、根本的好转。

目前，国家在汉江、丹江水源地实施了天然林保护工程和退耕还林政策，生态补偿机制正在建立。

2007年２月，民盟湖北省委员会向大会提交了一个集体提案。该提案建议，国家应制定《南水北调中线调水法》，并同时编制《南水北调中线水源区发展规划》，一是明确调水区的法律地位，使调水区的利益得到法律保障，使调水区的水资源环境、用水条件和生活水平不因南水北调而降低；二是确保水源区的生态环境和丹江口水库的水体质量；三是让水源区合理发展生产，让人民生活水平不断提高；四是使调水管理有法可依，合理使用丹江口水库的水资源，并确保汉江中下游优先用水权落到实处。