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大氣污染防治法迎14年來“大修” 加大處罰力度

2014-12-23 09:15:40
科技日報




大氣污染防治法迎14年來“大修”

科技日報北京1222日電 (記者陳瑜 劉垠)大氣污染防治法迎14年來首次“大修”,22日提交十二屆全國人大常委會十二次會議首次審議。環境保護部部長周生賢在向大會作修訂說明時說,草案以新修訂的環境保護法為依據,全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施,努力實現從單一污染物控制向多污染物協同控制轉變,從大氣污染治理的屬地管理向區域聯防聯控轉變;強化政府責任,明確企業義務,加大對污染違法行為的處罰力度,提高違法成本,使排污者不敢違法。

我國現行大氣污染防治法是1987年制定的,2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制,對防治煤煙型污染發揮了重要作用。

周生賢說,隨著經濟社會的快速發展,特別是機動車保有量的急劇增加,我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡,區域性大氣環境問題日益突出,霧霾等重污染天氣頻發,現行法已經不能適應新形勢的需要,包括源頭治理薄弱、管控質量單一;總量控制范圍較小,重點難點針對不夠;問責機制不嚴,處罰力度不夠等。

草案增加了政府的環境保護責任,建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度,對地方人民政府及其有關部門進行考核,要求不達標的城市編制限期達標規劃,采取措施限期達標。

草案增加規定,將排放總量控制和排污許可由“兩控區”擴展到全國,明確分配總量指標,發放排污許可證的原則和程序,對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批,并約談重要負責人。

關于重點領域大氣污染防治,草案在燃煤、工業方面,明確國家采取措施逐步降低煤炭消費比重,細化對多種污染物的協同控制措施;在機動車方面,強化對新生產機動車、在用機動車、油品質量環保達標的監督管理;此外,還加強了建筑施工、物料運輸等方面的揚塵污染防治的措施。

關于重點區域大氣污染防治,草案增加一章,專述重點區域大氣污染聯合防治。要求建立區域大氣污染聯防聯控機制,規定重點區域應當制定聯合防治行動計劃,提高產業準入標準,實現煤炭消費等量或者減量替代,并在規劃環評會商、聯動執法、信息共享等方面建立起區域協作機制。

草案增加一章,專述重污染天氣應對。規定可能發生重污染天氣時,有關地方政府應當適時發出預警,依據預警等級啟動應急響應,并可以采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。

對無證、超標、超總量、檢測數據作假等污染違法行為,草案規定行政處罰;對受到罰款處罰拒不改正的實行按日計罰。