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代办股份转让是证券公司以其自有或租用的业务设施,为非上市股份公司提供股份转让服务。一般来说，代办股份转让系统是发展三板市场的雏形和基础。发展和完善代办股份转让系统，对构建多层次资本市场具有重要的意义。

我国的代办股份转让系统最初是为妥善解决全国证券交易自动报价系统（STAQ）和中国证券交易系统（NET）的历史遗留问题而设立的，承担了法人股公司的股份流通和退市公司的股份转让功能。随着我国金融体制改革的深入和资本市场发展的需要，其功能也有所调整。2001年6月12日，经中国证监会批准,中国证券业协会发布《证券公司代办股份转让服务业务试点办法》,代办股份转让工作正式启动。同年7月16日，第一家股份转让公司挂牌。根据中国证券业协会统计，截至2002年底，我国代办股份转让系统挂牌的公司有12家，投资者开户数12万人。经过几年发展，截至2007年初，代办股份转让系统挂牌公司已有55家，投资者开户42万人。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》及其配套政策的制定、发布和实施，加快了代办股份转让系统的发展步伐。纲要配套政策明确提出，“启动中关村科技园区未上市高新技术企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点工作。在总结经验的基础上，逐步允许具备条件的国家高新技术产业开发区内未上市高新技术企业进入代办系统进行股份转让。”全国科技大会召开之后不久，中国证券业协会发布了《证券公司代办股份转让系统中关村科技园区非上市股份有限公司股份报价转让系统试点办法》。中关村园区试点工作启动实施以来，进展良好。

由于我国代办转让系统发展时间较短，经验不足，仍存在不少问题：一是定位不明确。长期以来，该系统只承接主板退市公司股票挂牌，并不接纳其他公司股票交易，还不能为全国众多的非上市公司的股份交易流通服务。当前股份转让系统功能与真正意义上的全国统一的三板市场还有很大差距。二是制度不完善。挂牌标准和信息披露制度还不健全，转板机制还有待进一步研究。三是规模不大。试点工作目前只限于中关村园区，还没有在国家高新区范围内全面展开。

推进代办股份转让系统发展，首先需要明确其定位。代办股份转让系统不仅要承担接收从主板市场退市的股票功能，还要成为上市公司的“孵化器”，当该系统中的企业达到转板条件时，即可进入创业板市场进行挂牌交易。第二，要抓紧完善代办股份转让系统制度建设，研究和解决转板机制问题。第三，总结中关村科技园区未上市高新技术企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点的经验，并尽快推广到全国其他国家级高新区，以吸引众多的高新技术企业和合格投资者进入该系统。在此基础上，进一步将代办股份转让系统建设成为全国性的、统一监管下的股份转让平台，为发展真正意义上的三板市场奠定坚实基础。

目前，有关部门和地方正在针对我国代办股份转让系统中存在的问题积极开展工作。代办股份转让系统的发展完善，是构建多层次资本市场体系的重要内容，适应高新技术企业创新创业的需要，现在已经具备了一定基础，需求紧迫，应加快进行。

（作者单位：国务院科教领导小组办公室）